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从中国回流：比较日本和韩国的经济方略

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作家：Saori N. Katada，南加州大学政事科学与国际关系系熏陶；Ji Hye Lim，乔治梅森大学韩国校区全球事务花样成员；Ming Wan，好意思国乔治梅森大学行家与国际事务系熏陶、全球事务花样主任。

源泉：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, pp.1005-1034. 

导读

21世纪以来，日本和韩国政府在产业政策方面积极改进，并带领私营部门追逐发达经济体，这似乎会产生一种融会，即饱读吹企业回流对于日韩政府而言并驳诘事。但是，尽管这两个国度的政府仍是领受了各种政策技巧来减少对中国的经济依赖，却仍在促使企业回流本国上胜仗甚微。因此，本文试图修起以下问题：作为典型的“发展型国度”（developmental state），日韩政府对交易举止理当有要紧影响，为何其供应链回流政策失效？本文探讨了日本和韩国政府自2010年代初以来实施的针对中国的供应链回流和多元化政策的目的和收尾，并相配关切了2020-21年新冠疫情期间领受的顺次。本文还探讨了从何种进度上日韩国政府的离华回流政策（作为对外经济政策的一个子集）不错被手脚一种特意诳骗“经济”技巧以竣事地缘政事目的的经济方略。这篇著述为经济方略文件中大齐存在的国度作为单一滑为体的假定增多了更多的轻细死别和复杂性，并认识更密切地关切异邦经济政策的国内源泉。

表面框架

（一）经济方略与对外经济政策

左证大卫·鲍德温（David Baldwin）的界说，咱们视经济方略（economic statecraft）为“影响那些主要依赖于在货币方面具有合理市集价钱的资源的尝试性举措。”经济方略由三个基本构成部分：所使用的经济政策器具的类型、影响尝试性举措的领域和范围。

一个国度的经济“治国方略”与其他体式的治国方略（如干戈和酬酢）雷同，齐由政府制定和实施并服务于某些国度目的。经济“治国方略”的独有之处在于，国度必须“执行动员和诳骗其经济实力来竣事其策略目的”，这不能幸免地波及影响和遏抑交易举止者的举止。

而对外经济政策是一个国度对其与天下经济互动的政策，包括贸易、投资、老本流动和汇率等领域。它是由意志形态驱动的，何况领受什么样的经济政策是政事层面所决定的。但是，经济方略与对外经济政策的分离在于是否波及诳骗经济技巧以鼓动特定的目的。经济政策和经济方略的重迭之处即为回流政策中关联经济方略的那一部分（见图1）。

尽管当前对后疫情期间作念出明确的评估还为时过早，日本和韩国的离华回流政策所阐发出的更多的是对外经济政策调理的信念，而非针对中国的经济方略。

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图 1 经济方略与对外经济政策

（图片源泉：Saori N. Katada, Ji Hye Lim & Ming Wan, “Reshoring from China: comparing the economic statecraft of Japan and South Korea”, The Pacific Review, Vol.36, No.5, 2023, p.1008.译者翻译）

（二）回流与回流政策

回流是特意志地逆转离岸坐褥。离岸外包是将业务运营漂浮到另一个国度，由公司在那里组织坐褥和服务，以寻求最灵验或成本效益最高的坐褥步地的经过。其主要驱出发分为便宜劳能源成本和更容易参预国外市集。因此，回流政策是指政府特意将制造业从国外漂浮到本国的政策。

回流政策不同于发展补救或制裁那样的明确经济方略。其从根柢上属于一种对外经济政策，它是对于在那处安置公司的异邦坐褥，而不一定有明确的酬酢政策目的意图来更变伙伴或敌手的举止。回流政策也不错被视为政府大意全球化政事反弹的步地。一言以蔽之，回流政策不一定是针对任何特定国度的辛苦性经济方略。同期，政府不错将回流政策作为一种正式型的经济方略顺次，以保护国民经济并减少对全球供应链依赖而导致的脆弱性。

简而言之，不论现实或思象，怯怯出自于与特定国度或外部天下相互依赖所产生的脆弱性，并驱动了回流政策的实施。新冠疫情和地缘政事恶化加重了对经济安全和全球供应链弹性的担忧，因此产业回流已飞腾为列国政府和政策界的中枢问题。

（三）发展型国度

政府回流政策得手的枢纽身分是国度引发或傍边交易变装的投资有假想的技艺；因此，回流政策和其他经济方略的成效在很猛进度上取决于该国度的政府与社会之间的动态来往。在东亚经济崛起的时期，学界以为，发展型国度得手地遏抑了私营部门的举止。日本和韩国被鄙俚视为发展型国度的圭臬，其政府有很大的技艺影响交易举止。

所谓“发展型国度”，其界说是一个“发展型”功能占主导地位的老本主义国度，免除“策略或目的导向的经济方法”，有别于好意思国这么的监管、市集感性国度。发展性国度框架主要被相关学者用来阐明东亚过火他地区的经济得手。

日本和韩国的回流政策和其他经济方略离不开日本和韩国的政府过火在历史发展中酿成的政府与社会之间的动态来往。在国内利益和外部环境的变化下，当前日本和韩国莫得充分阐发产业政策的作用。此外，政企之间的关系仍是向故意于交易力量的主义转化，政府当前遏抑交易举止的政策器具有限，相配是当“原土”企业驻防于国外时。

日本的回流政策

在2010年代和2020年代头几年，日本政府在增长目的和经济安全需求的推动下，一直在实施回流政策。2001年中国加入天下贸易组织后，中国经济的繁茂发展过火作为“亚洲工场”的制造业坐褥加速了日本企业的离岸外包趋势，并匡助了日本经济复苏。但是，从离岸外包的早期阶段驱动，日本政府就一直挂念“空腹化”，即工业离开日本时出现的去工业化气候。2002—04年非典（SARS）时期，日本国内驱动出现对于“中国+1”（多元化）的政策盘考。尽管如斯，日本企业通过对外径直投资将国外业务外包到中国的举止仍在不息。

（一）回流政策能源：追求经济增长和经济安全

对外经济政策：311后经济增长策略与安倍经济学

回流政策在2010年代成为日本政府支捏经济复苏的技巧之一，自后又在安倍经济学（Abenomics）的带领下促进了经济增长。

2011年，日本政府为大意“3·11”恶运，诳骗补贴引发企业将坐褥复返日本。随后在2011年11月21日通过的日本政府第三次补充预算中，经济产业省（METI）建议了“促进国内选址花样补贴”的请求。这些补贴是为了支捏日本的供应链，相配是通过“改善日本交易运营局面的条款，以促进内向投资，看护和创造管事”来支捏增长和高附加值产业的供应链。

跟着自民党在2012年12月的选举中告捷，时任日本首相安倍晋三（Abe Shinzo）的第二任期政府将回流作为“安倍经济学”的一项经济振兴策略，出台了几项引发日本企业转头日本的顺次。领先，安倍政府领受了激进的货币政策削弱日元，包括负短期利率和大界限量化宽松，使得2013-2020年期间日本央行八成将日元相对疲软的汇率看护在100至120日元兑1好意思元之间（2009年至2011年为75至85日元兑1好意思元）。这种相对疲软的日元支捏日本企业回流，因为（a）他们不错在日本坐褥更便宜的产物，（b）他们不错从日本出口更有竞争力的产物，（c）再入口的成本相对更高。此外，企业以好意思元计价的国外财富跟着日元贬值而增值。这也为日本企业创造了一个很好的契机，使他们的坐褥各种化，促进从中国的回流。

第二个策略是攻讦公司税，日本政府将公司税从2014年的37%逐步攻讦到2018年的29.74%。在此期间，安倍政府还实施了临时税收顺次，以刺激国内投资。

第三个策略聚焦于结构性转换，使企业更容易在日本创业、投资和搬迁。2013年颁布的《产业竞争力增强法》就旨在处理过度监管、投资不及和归并蔓延的问题。

经济方略：大意贸易安全化

从2019年到2021年，日本政府基于经济安全接洽，在中好意思贸易战和新冠疫情的配景下，任性推动回流。2019年6月，日本经济产业省在贸易经济配合局下设经济安全司。2019年10月，日本国融会过了《外汇对外贸易法修正案》，以促进异邦投资参预日本以促进经济增长，同期限度可能杂乱或挫伤日本国度安全的异邦径直投资。安倍首相于2020年3月5日在第36届改日投资会议上与商界首领举行会议，盘考了供应链问题，并默示：“对于那些附加值高、对一国依赖度高的产物，将坐褥基地漂浮到日本。对于不属于这一类的产物，应幸免依赖单一国度，并将坐褥基地散布到多个国度，包括东友邦家。”2022年5月，日本国融会过了《经济安全促进法》，要点关切四大撑捏（供应链弹性；确保枢纽基础圭表的安全；开发顶端期间；以及专利阴私）。

（二）收尾

日本政府是否达到了预期的收尾，等于否有填塞多的制造企业复返日本坐褥？日本的回流政策在竣事这一预期收尾方面后果怎么？收尾休戚各半。

上述“安倍经济学”的引发顺次得手眩惑了一些日本企业回到日本，主要原因在于：领先，由于日元贬值，日本的坐褥竞争力增强。一些日本主要制造商，如丰田（Toyota）和日产（Nissan），回到日本坐褥制品。第二，入境旅游增多了对日本产物，如化妆品、食物和药品的需求。第三，科学期间和机器东说念主期间的升迁遁藏了日本腾贵的劳能源成本，眩惑佳能、本田和卡西欧等公司在日本“母厂”隔邻坐褥。

中国国内内飞腾的劳能源成本与中日关系变化推动了日企的回流。但看望发现，较少公司自发地领受“中国+1”策略，其主动回流的原因更多在于意志到在华投资的内在风险，将回流作为针对性的风险大意顺次。

总而言之，回流政策对日本企业举止产生了一定的影响，并不是因为其引诱企业服从的效应，而是因为它与企业的交易利益相匹配。早在21世纪初，就仍是有东说念主挂念日本企业的坐褥高度勾搭在中国。尽管日本政府践诺“中国+ 1”策略，但日本在中国的投资界限仍然很大。直到2010年代初，在安倍经济学和日元贬值、中国坐褥成本飞腾的影响下，日本在中国的投资才出现了彰着的撤出。到了2020年，中好意思贸易战和新冠疫情冲击，以及日本政府饱读吹企业回流和投资多元化的补贴，齐影响了企业的举止。在此期间，供应链中断的风险增多，使得日本企业更倾向于政府的回流政策。

韩国的回流政策

在2010年代，韩国政府的中短期策略更多地侧重于经济目的，而不是安全或政事目的。21世纪初，韩国财阀走出洋门，驱动与异邦中小企业配合。出于对期间自主和竞争力的接洽，韩国政府试图通过回流政策将发展策略应用于中小企业。通过促进企业归国，政府寻求振兴国内经济，促进管事收复，并在国内竣事更好的区域经济均衡。自2010年代初以来，政府制定并实施了补贴和税收优惠等多项顺次，饱读吹企业回流。但是，由于韩国企业的策略不像发展型国度那样由政府主导，因此在引进企业方面后果欠安。到当前为止，政府的政策并莫得导致大界限的回流。

（一）回流政策能源：追求经济振兴和厚实

对外经济政策：振兴国内经济

韩国政府为了刺激国内经济，推出了回流政策。早期的立法侧重于通过回流来振兴中袖珍制造业。2012年，朴槿惠政府驱动加强促进制造业企业回流的顺次。2013年8月，被称为“U型转弯法”的《韩国离岸企业回流解救法案》颁布，其旨在为韩国制造企业回流提供更多的补贴和减税等系统性支捏。

政府将工场迁回韩国的另一个目的是均衡韩国的地区发展。“U型转弯法”要求回流企业将圭表漂浮到齐门圈之外，以取得补贴。此外，该法案还包括了对首尔地区之外的行家财产使用的非凡情况和对首尔地区之外的企业的法东说念主税优惠等内容。

经济方略：通过与中国保捏距离来厚实经济

2016年，由于萨德（THAAD）导弹系统的部署，中韩之间的政事病笃时局加重，韩国政府驱动扩大对回流企业的优惠。2020年3月纠正的“U型转弯法”将国外裁人补贴要求从50%降至25%，使企业更容易回流。修改后的法律王法，回流企业不错请求减免法东说念主税和关税。扶助金不仅适用于新企业的开导，也适用于企业在韩国的漂浮、搬迁和管事。相配是当企业投资研发或设立机器东说念主智能工场时，不错增多取得更多补贴的可能性。新立法将要点放在与供应链相关的行业，旨在确保韩国产业的供应链，不仅升迁国度的经济安全，而且升迁经济效益。

（二）收尾

韩国通过回流顺次寻求经济收复和厚实，但尚未取得得手。2013年通过的“U型转弯法”因补贴水平低和严格的请求要求而受到品评。由于枯竭内容性的拉出发分来对消撤资成本，政府的勤恳对企业莫得眩惑力。要是通过老本流入、扩大国内坐褥基地、创造管事岗亭等步地，为振兴经济而推动回流，政府应提供抵偿回流成本的经济引发顺次。但是，韩国政府一直莫得大幅扩大对企业的此类引发顺次。此外，政府建议的回流政策引发顺次与韩国国内经济政策之间难以达成一致。政府在宣传税收优惠或补贴等支捏企业回流的同期，通过升迁最低工资和镌汰责任时期，增多了公司税和劳能源成本。因此，与日本（或好意思国和欧盟）比拟，只须少数韩国企业将坐褥从国外撤归国内。

尽管韩国政府未能得手地眩惑企业从异邦投资地回流，但也有一些私营企业出于政事纠纷和其他经济原因驱动脱离中国产地。仅仅相对于在华权略的韩国公司数目而言，这一数字占比很小。因此，很难判断在中国的韩国企业之是以决定归国，是因为政府的回流政策，如故因为其他原因。

论断

尽管在畴昔几年间，日本和韩国政府出于对疫情加重的供应链弹性的担忧，以及中好意思病笃时局加重等原因加速了政府审议并领受了回流举措，但当前为止，两国企业从中国回流的情况并未几见。本文通过对日韩两国回流案例的分析阐发，发展型国度政府的权柄在其对外经济政策中的枢纽性仍是缩小。

但是，最近列国政府加强经济安全的举措也标明，当前就料定非市集政事身分是否会导致企业鉴定地从中国回流还为时过早。毕竟，地缘政事在监管风险和企业交易考量中老是占据枢纽地位。

词汇积蓄

经济方略

economic statecraft

回流政策

reshoring strategy

发展型国度

developmental state

安倍经济学

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Abenomics

译者：赵逸然，国政学东说念主编舌人，中山大学国际关系学院国际政事专科，辩论趣味趣味为好意思国同盟、对冲。

校对 | 何伊楠 袁歆

审核 | 施榕

排版 | 叶如静

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